OCDE

La gestion des ressources biologiques pour des systèmes agricoles durables, institué en 1979, a pour but de renforcer la connaissance scientifique et de donner des informations et conseils scientifiques appropriés qui seront utiles pour les décisions politiques à venir et qui ont trait à la gestion durable des ressources naturelles dans les domaines de l’alimentation, de l’agriculture, des forêts et des pêcheries. La coopération internationale dans ces domaines devient de plus en plus importante, étant donné que les systèmes de production alimentaires sont eux-mêmes mondialisés.

Le Programme soutient et stimule la coopération internationale en parrainant des conférences ou ateliers et en attribuant des bourses dans trois thèmes de recherche :

La Suisse, via l’OFAG, fait partie de ce programme, et a son propre correspondant national, chargé de diffuser les informations au sujet de l’appel annuel à des candidatures auprès des scientifiques et institutions. Plus d’une vingtaine de chercheurs suisses ont bénéficiés d’une bourse afin de participer à des conférences depuis 2010. Pour plus d’informations, veuillez contacter la correspondante nationale Astrid Willener (astrid.willener@blw.admin.ch).

http://www.oecd.org/fr/tad/crp/ (y compris l’Appel aux candidatures pour des Bourses de recherche et parrainage de conférences)

Sans innovation, il ne saurait y avoir de développement économique et social dans les régions rurales des pays de l’OCDE.

C’est à partir de ce constat que s’est réunie pour sa onzième édition la Conférence de l’OCDE sur le développement rural, sous le slogan Enhancing rural innovation, c’est-à-dire promouvoir l’innovation dans les régions rurales. La réunion a eu lieu en Écosse en avril 2018.

Quelque quatre cents représentants du monde de la politique internationale, de l’économie et de la science se sont penchés sur les enjeux à venir s’agissant du développement durable des régions rurales, et des possibles approches du problème au plan politique. La conférence s’articulait autour des trois grands thèmes : les moteurs du changement dans le monde rural ; l’innovation, créatrice d’emplois et chance à saisir pour l’économie ; et l’innovation pour répondre aux problèmes environnementaux et sociaux des régions rurales.

Le constat dressé pendant la conférence est que pour réussir, la politique de développement durable des régions rurales doit passer par la promotion des atouts particuliers de la région concernée. Cela suppose que les politiques soient définies de plus en plus dans une optique régionale, c’est-à-dire par une approche cohérente dans les divers domaines de la politique, comme la politique régionale, la politique agricole ou encore la politique des transports.

Les grandes idées retenues dans déclaration publiée à l’issue de la conférence d’Édimbourg sont les suivantes : 1) une croissance qui n’exclue personne est essentielle au développement des régions rurales ; 2) le développement rural est multidimensionnel ; 3) l’espace rural n’a rien de rétrograde ; 4) pour être efficaces, les politiques de l’espace rural doivent promouvoir et mettre en valeur les atouts particuliers des régions rurales.

La réussite du développement rural exige des approches différenciées tenant compte du contexte local, ainsi qu’une action politique plurisectorielle et une gouvernance à multi-niveaux.

La Suisse suit également une approche intégrée du renforcement des espaces ruraux et des régions de montagne. C’est donc avec intérêt qu’elle suit les discussions qui ont lieu actuellement au sein de l’OCDE.

a) Documents de la conférence (en anglais), y compris la déclaration politique 
b) Blog de l’OCDE sur les questions rurales (en anglais)
c) Politique fédérale des espaces ruraux et des régions de montagne

Les impulsions données par la Suisse dans les discussions de mai 2018 sur le programme de travail du Comité de l’agriculture de l’OCDE suivent trois lignes de force : tenir compte systématiquement des trois aspects du développement durable ; associer tous les acteurs concernés aux processus de décision ; mieux communiquer sur les résultats des études. 

Les travaux de ce comité s’inscrivent dans le programme de travail et le budget définis tous les deux ans par les délégués des pays membres et le secrétariat de l’OCDE. Le cadre du nouveau programme de travail est fixé dans la déclaration publiée à l’issue de la Réunion OCDE des ministres de l’agriculture 2016 (intitulée « Déclaration sur des politiques meilleures pour un système alimentaire mondial productif, durable et résilient »).

La Suisse s’est associée aux discussions sur le programme de travail en défendant les priorités suivantes :

Tous les thèmes importants pour la Suisse, sauf un, figurent dans le nouveau programme de travail 2019 – 2020. En effet, il n’a pas été possible d’y mentionner explicitement le rapport entre la politique commerciale et les systèmes alimentaires durables (prévu par l’art. 104a Cst). La Suisse veut cependant que cette question soit intégrée dans les discussions qui auront lieu au sein des groupes de travail.

Les politiques agricoles de la cinquantaine de pays analysés, qu’ils soient membres de l’OCDE ou non, sont rarement conçues pour correspondre aux objectifs et aux enjeux internationaux. Il y aurait lieu surtout de prendre des mesures de politique agricole visant plus clairement et plus particulièrement des buts tels que le soutien au revenu agricole, la rentabilité, le développement durable et la résilience.

Tels sont les conclusions tirées par l’OCDE dans son rapport intitulé « Politiques agricoles : suivi et évaluation » et publié le 26 juin 2018.

Concrètement, le rapport indique que la moyenne des soutiens direct et indirect à l’agriculture dans l’OCDE, mesurée en estimation du soutien total par pays, est passée de 1,3 % du PIB (de 1995 à 1997) à 0,7 % du PIB (de 2015 à 2017). On note également des réductions substantielles des aides à l’agriculture, en termes relatifs, dans les pays où ces aides sont élevées relativement au PIB, à savoir la Corée, la Turquie, la Suisse et l’Islande. Par contre, on enregistre des augmentations substantielles dans des économies émergentes comme la Chine et les Philippines.

À l’heure actuelle, l’estimation du soutien total par pays se monte à 620 milliards de dollars (556 milliards d’euros) dans l’ensemble des pays analysés. Ce soutien à l’agriculture est versé directement aux producteurs pour 78 % (estimation du soutien aux producteurs), tandis que 14 % reviennent indirectement au secteur agricole, par le biais d’aides aux infrastructures et à la recherche (soutien aux services d’intérêt général).
 

Les aides directes et indirectes au secteur agricole restent élevées en Suisse, puisqu’elles représentent 1 % du PIB. Elles vont, à raison de 90 %, directement aux producteurs, ce qui se retrouve dans l’estimation du soutien aux producteurs, qui est de 55 % en Suisse. Autrement dit, 55 % du revenu agricole provient de transferts de revenus (18 % en moyenne dans l’Union européenne). Relevons que la composition de ce soutien estimé aux producteurs a évolué ces dernières années : les aides directes ont augmenté, tandis que le soutien aux prix du marché a reculé. D’après la méthode de calcul de l’OCDE, le soutien aux prix du marché englobe les mesures qui conduisent à une inégalité des prix de certains biens entre le marché intérieur et les marchés extérieurs. Ces inégalités constituent un obstacle au commerce réputé générer de fortes distorsions de concurrence.

Le rapport fait état d’une diminution des excès de phospore, alors que les progrès sont plutôt minces en ce qui concerne la réduction des excès d’azote et des gaz à effet de serre.

a) Politiques agricoles : suivi et évauation 2018 – rapport complet
(chapitre 22 = Suisse)
b) Pour de plus amples informations : Infographie interactive et base de données
sur l’estimation du soutien aux producteurs

Le 3 juillet 2018, l’OCDE et la FAO ont publié un document rédigé conjointement sur les perspectives de développement à moyen terme des marchés agricoles sur la période courant de 2018 à 2027.

Ce document indique que, dix ans après les pics des prix des denrées alimentaires de 2007 à 2008, les conditions sur les marchés agricoles mondiaux sont très diverses. La quantité de produits d’origine agricole a beaucoup augmenté et atteint des valeurs record en 2017 pour la plupart des variétés de céréales, la plupart des viandes, des produits laitiers et des espèces de poisson. Les stocks de céréales sont montés à un niveau historique. Simultanément, l’augmentation de la demande marque un tassement dû en particulier au ralentissement de la demande en Chine. Ce phénomène, conjugué à l’importance des stocks, devrait contenir les prix des matières premières agricoles.

Ce ralentissement de la croissance de la demanade devrait se poursuivre la prochaine décennie. L’expansion démographique sera le principal moteur de la hausse de la consommation de la plupart des matières premières, même si, d’après les projections, cette expansion connaîtra un fléchissement. De plus, on s’attend à ce que la consommation de nombreuses matières premières par individu stagne dans le monde. Ce phénomène concerne en particulier les denrées alimentaires de base, dont la consommation a presque atteint la saturation dans de nombreux pays. En ce qui concerne les produits à base de viande, par contre, la demande croît d’une façon moins vigoureuse en raison de l’évolution des préférences alimentaires dans certaines régions et du caractère limité du revenu. Par contre, la demande de produits d’origine animale comme les produits laitiers devrait probablement augmenter la prochaine décennie.

Dans ce contexte général de ralentissement de la demande par habitant, le sucre et l’huile végétale font exception. On devrait en consommer davantage dans les pays en développement, où l’urbanisation va de pair avec une demande accrue d’aliments transformés et prêts à consommer. Dans ces pays, l’augmentation des niveaux de consommation et la modification des habitudes alimentaires donnent à penser que les populations vont rester confrontées au « triple fardeau » de la sous-alimentation, de la suralimentation et de la malnutrition.

En tant que scénario de référence, les Perspectives agricoles 2018 – 2027 tablent sur le maintien des politiques actuelles dans les années à venir. Outre les risques habituels auxquels sont soumis les marchés agricoles, les incertitudes sont surtout liées aux politiques commerciales agricoles et à une éventuelle montée du protectionnisme à l’échelle mondiale. Étant donné l’importance que revêtent les échanges agricoles pour la sécurité alimentaire, il est indispensable que la politique commerciale puisse s’inscrire dans un environnement favorable.

Cette année, le chapitre spécial des Perspectives s’intéresse au Moyen-Orient et à l’Afrique du Nord.

Le Moyen-Orient et de l’Afrique du Nord est une région où les ressources en sols et en eau sont rares, et qui est importatrice de produits agricoles. Les conflits et l’instabilité politique qui sévissent dans la région constituent une menace pour la sécurité alimentaire des populations. Les auteurs du rapport considèrent cependant qu’il n’y aura que peu de changements seront apportés aux politiques actuelles. En ce qui concerne l’évolution de l’offre et de la demande de denrées alimentaires, cela signifie que la consommation ne croît que lentement, que la consommation de viande augmente légèrement et que l’eau continue d’être consommée de façon non durable. Les céréales constitueront encore la principale source de nourriture. Cette situation se reflète dans la politique des aides publiques, composée, d’une part, de soutiens aux prix des céréales (dont la culture exige beaucoup d’eau) et, d’autre part, de subventions aux prix à la consommation. Pour changer de politique, il faudrait favoriser le développement rural, réduire la pauvreté et se concentrer sur une production maraîchère de plus haute valeur.

Rapport complet, Résumé (en FRA, DEU, ENG), bases données, infographie interactive, etc. : Perspectives agricoles de l’OCDE et de la FAO